公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接關(guān)系到公民的合法權(quán)益和公安機(jī)關(guān)的形象。加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程中的財(cái)物管理，是保障刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法活動(dòng)順利進(jìn)行、促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要。目前，作為一線執(zhí)法單位的公安機(jī)關(guān)大部分都能嚴(yán)格執(zhí)行“收支分開”的規(guī)定，但仍存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

1.代扣代繳款的征收程序不規(guī)范。關(guān)于目前正在討論的扣繳，有三

兩種情況： 1、在治安行政案件中，侵權(quán)人賠償對(duì)方損失，并自愿將現(xiàn)金存放在公安機(jī)關(guān)等待警方處理，或墊付被害人的醫(yī)療費(fèi)用。受害方；將現(xiàn)金放在公安機(jī)關(guān)，罰款后按罰款收取。 3.作為證據(jù)的資金，如賭博案件中的賭資，無(wú)條件扣押。前兩種扣留資金的征收屬于自愿行為，公安機(jī)關(guān)不得強(qiáng)行扣留。但在實(shí)際執(zhí)法工作中，對(duì)于涉及賭博、賣淫嫖娼等案件，一般都要求犯罪嫌疑人先行交納；一些暫時(shí)扣留的資金，由于證據(jù)不足，明明無(wú)法按法定程序辦理，但出于種種原因，仍被責(zé)令當(dāng)事人提前支付。預(yù)付款；有的扣押資金只有一份筆錄，沒(méi)有完整的案卷，有的單位連筆錄都沒(méi)有，扣押缺乏合法性，屬于非法扣押。

2.所收扣繳款未按規(guī)定及時(shí)上繳處置。

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第221條規(guī)定：“對(duì)扣押的犯罪嫌疑人的財(cái)物及其果實(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善保管核對(duì)，任何單位和個(gè)人不得挪用、損毀或者擅自處分。”第一百二十二條第二款規(guī)定：“被扣押的犯罪嫌疑人的財(cái)物和冤屈中，作為證據(jù)的實(shí)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送；不宜移送的，應(yīng)當(dāng)隨案移送清單、照片或者其他證明文件。人民法院作出生效判決后，被拘留的公安機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的通知上繳國(guó)庫(kù)或者退還被害人，并將執(zhí)行回執(zhí)送交人民法院。 “機(jī)關(guān)后勤部門應(yīng)當(dāng)集中保管，查獲的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)使用，不得隨案移交。基層單位提取涉案財(cái)物后，存放在單位保管，或隨意存放在辦公室，交由民警保管。這些現(xiàn)象容易出現(xiàn)預(yù)付款、流動(dòng)等問(wèn)題。

出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因無(wú)非是辦案人員執(zhí)法觀念淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄。對(duì)于暫扣涉案資金的相關(guān)管理規(guī)定，一線執(zhí)法民警不是很清楚。在日常辦案過(guò)程中，任意扣押較為常見(jiàn)。都是從方便辦案的角度出發(fā)，而忽略了相應(yīng)的程序規(guī)定和要求。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。現(xiàn)行關(guān)于執(zhí)法過(guò)程中暫扣資金管理的法律法規(guī)較為籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。沒(méi)有具體的詳細(xì)管理辦法和操作指引，給執(zhí)法過(guò)程中臨時(shí)扣繳資金的管理帶來(lái)不便。特別是對(duì)于執(zhí)法辦案過(guò)程中產(chǎn)生的大筆非案暫扣資金如何管理，沒(méi)有具體的規(guī)章制度。

因此，基于以上問(wèn)題和原因，我們提出以下對(duì)策：

建立規(guī)章制度，規(guī)范管理。根據(jù)現(xiàn)行暫扣資金管理規(guī)定，通過(guò)檢查修改、改革建設(shè)等方式，制定完善相關(guān)規(guī)定；臨時(shí)扣留資金的，應(yīng)當(dāng)案卷清楚、內(nèi)容豐富，如實(shí)出具清單和收據(jù)。專人管理。對(duì)刑事案件暫扣款，嚴(yán)格依法移送公訴機(jī)關(guān)作為證據(jù)使用；對(duì)與案件無(wú)關(guān)的臨時(shí)扣繳款，也制作移交清單，隨案移送，由公訴機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，減少管理分類和混亂?，F(xiàn)狀。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和全體干警要認(rèn)真學(xué)習(xí)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步樹立依法履職、公平公正執(zhí)法的觀念，加強(qiáng)辦案過(guò)程中的證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，依法予以拘留。處理暫扣涉案資金，不擅自扣押、處理非涉案暫扣資金，切實(shí)提高執(zhí)法過(guò)程中暫扣資金管理水平。