【太平洋汽車網 行業(yè)頻道】在2021“全國兩會”期間，全國人大代表，廣汽集團黨委書記、董事長曾慶洪將結合汽車行業(yè)焦點及民生熱點提交5個建議，為汽車行業(yè)高質量發(fā)展獻計獻策。

　　關于加快推進智能網聯(lián)新能源汽車發(fā)展的建議

　　現狀與問題：我國智能網聯(lián)新能源汽車保持著良好的發(fā)展勢頭，但仍存在一些問題:新能源汽車仍存在“充電難”、“充電慢”等痛點；后疫情時代公眾對車輛的依賴日益明顯，車內空氣質量及其他車內健康等高級別應用缺乏強制性標準；

　　現行交通安全法規(guī)是基于完全由人駕駛的車輛而設立的，智能駕駛汽車實際應用仍面臨許多合法性難題；自動駕駛汽車道路測試缺乏操作指引，各地測試牌照沒有形成互認機制，測試時間和資金成本高;受制于道路基礎設施限制和車與外部信息交互(V2X)設備的裝配率低，智能網聯(lián)汽車暫時只能著重發(fā)展“單車智能”的技術路線方向，網聯(lián)化發(fā)展進程較慢;現行道路建設和維護的方式給智能網聯(lián)汽車帶來很多挑戰(zhàn)。

　　建議：為實現我國智能網聯(lián)新能源汽車發(fā)展的規(guī)劃目標，在基礎設施建設、法律法規(guī)、研發(fā)測試、技術推進、道路建設等方面都需要做相應的協(xié)調和匹配。

　　包括:集中力量解決新能源汽車“充電難”

　　“充電慢”問題，加強配套基礎設置建設;研究、制定汽車健康領域標準體系建設的專項規(guī)劃和強制標準；完善現行交通安全法規(guī)，確認“機器駕駛人”的法律主體資格，考慮新設L2級以下智能網聯(lián)汽車的具體規(guī)定，統(tǒng)籌解決不同場景下的責任承擔及特殊管理問題；優(yōu)化自動駕駛相關標準與測試管理，加快相關技術標準的編制和發(fā)布，完善現行自動駕駛汽車道路測試相關政策法規(guī)；保障現有“單車智能”技術路線的同時，更多支持“車端智能+網聯(lián)共享”相結合的技術路線，鼓勵車輛安裝V2X設備并強化其路權，引導互聯(lián)網巨頭等相關資本從基礎消費領域轉投智能網聯(lián)等國家戰(zhàn)略科技領域，加快網聯(lián)化的發(fā)展進程，提升自主創(chuàng)新能力和國際競爭力；加強道路建設及維護的規(guī)范化、作業(yè)網聯(lián)化，降低智能網聯(lián)駕駛技術開發(fā)的難度，提升智能網聯(lián)汽車的適應性、可用性。

　　關于加強汽車關鍵零部件產業(yè)鏈建設的建議

　　現狀與問題：由于新冠疫情及自然災害等原因，導致芯片等關鍵電子零部件企業(yè)開工不足，同時2020年中國汽車發(fā)展速度超出國際預期，家電和手機消費電子領域需求增加等原因，全球出現芯片供應短缺，已經嚴重影響中國汽車行業(yè)的發(fā)展。2020年12月，中央經濟工作會議明確提出增強產業(yè)鏈自主可控能力，維護供應鏈安全穩(wěn)定的要求。雖然汽車半導體及零部件市場前景廣闊，政府重視程度高，產業(yè)鏈自主可控意識強，但還存在一些問題，包括：國內芯片投資不積極，存在“上熱下冷”現象;供應鏈投資保守，汽車芯片產能被擠占；供應鏈安全問題突出，市場亂象叢生;標準和驗證體系缺乏，限制了汽車半導體及關鍵零部件產業(yè)發(fā)展。

　　建議：堅持自主創(chuàng)新和開放合作不動搖，推動國內國外兩個市場的持續(xù)增長。

　　加大對汽車電子產業(yè)鏈的精準扶持，制定并落實汽車半導體及關鍵電子零部件的專項激勵措施；加快國內車規(guī)半導體標準體系建設及汽車關鍵電子零部件產業(yè)路線圖的實施；加強和完善汽車半導體行業(yè)的監(jiān)管機制；優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)投資整合;加強基礎民生領域的反壟斷執(zhí)法，引導平臺企業(yè)等相關社會資本流轉投入芯片及關鍵汽車電子零部件等需要長期投入的國家戰(zhàn)略科技領域;國家層面加大國際合作，探索合資合作或者深度戰(zhàn)略合作的方式，進一步提升產業(yè)鏈國際競爭力。

　　關于完善缺陷汽車產品召回相關法律法規(guī)的建議

　　現狀與問題：在缺陷汽車產品召回過程中，車企、政府及車主三方均負有重要義務，協(xié)同發(fā)揮作用、缺一不可。目前，政府各部門職責范圍界定不清影響協(xié)同效率和召回工作推進；缺陷汽車產品召回制度忽視車主的參與和配合義務；二手車交易及大量人車分離的情況加大了召回難度；車企獲取車主聯(lián)系方式途徑少。多種原因導致缺陷汽車產品召回率與理想效果存在差距。

　　建議：進一步完善我國對于缺陷汽車產品召回的相關法律規(guī)定，促使多元化主體有機協(xié)調完成缺陷汽車產品召回事宜。

　　將車輛召回實施狀態(tài)納入年審范圍，賦予交管部門相應執(zhí)法權力，同時允許車企在針對缺陷汽車產品召回時可獲取特定車主聯(lián)系信息，保險公司應承擔相應配合義務；組建缺陷汽車產品召回過程追溯系統(tǒng)，建立信息交換機制；將車輛召回信息納入車輛續(xù)保審核，保險合同范本增設個人信息授權條款；因車主不配合召回而發(fā)生人身或財產損害后果的，亦需承擔相應責任。

　　關于促進報廢汽車回收行業(yè)發(fā)展的建議

　　現狀與問題：我國2019年正規(guī)渠道回收報廢汽車僅195.1萬輛(商務部公布數據)，回收率僅約15%；各地監(jiān)管力度不一，大量報廢車流入二手車市場或棄置路邊，帶來嚴重的道路安全及環(huán)境保護問題；再制造產業(yè)不成熟，難以實現價值最大化;電動車拆解不規(guī)范，退役電池流入黑作坊，回收外理市場及監(jiān)管現狀未能營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　建議：進一步加強對報廢汽車回收行業(yè)的規(guī)范

　　管理，推動汽車零部件再造行業(yè)的發(fā)展。加強監(jiān)管力度，將車輛引回有資質的企業(yè)進行報廢，允許汽車異地報廢;積極發(fā)揮汽車生產企業(yè)的作用，鼓勵汽車生產企業(yè)建立具有一定規(guī)模技術先進、具備環(huán)保要求的報廢汽車拆解、破碎工廠；完善汽車報廢標準。出臺零部件再造管理規(guī)定或稅收優(yōu)惠政策，培育再制造企業(yè)；引導汽車零部件再造宣傳，讓大眾認識到再制造零部件的優(yōu)勢。加強電動車報廢監(jiān)管，合理利用退役電池。

　　關于建立自動駕駛汽車保險制度及救助基金體系的建議

　　現狀與問題：保險作為自動駕駛技術風險分散及責任承擔的補充，在自動駕駛技術發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用，建立與自動駕駛技術發(fā)展相適應的保險體系勢在必行。現有的保險體系無法滿足自動駕駛汽車發(fā)展需求，相關風險無法通過保險有效分擔或轉移；自動駕駛汽車侵權責任承擔主體尚無法律規(guī)定，專屬保險產品的設計存在課題;自動駕駛汽車測試及運營數據共享不足，其保險產品的設計缺乏基礎支持。

　　建議：建立數據共享機制，明確責任承擔主體，推動自動駕駛專屬保險體系的完善進程。

　　建立自動駕駛汽車測試及運營數據共享機制，為保險產品的設計提供基礎數據支撐；開展“自動駕駛領域侵權法律責任承擔”問題的研討并盡快明確相關責任承擔主體問題。借鑒已出臺自動駕駛汽車保險的其他國家經驗，構建與自動駕駛技術相匹配的保險體系，為科技創(chuàng)新保駕護航。加大政府引導，建立自動駕駛汽車救助基金體系，遵循“寬容技術革新+嚴格救濟規(guī)則”的理念，設立自動駕駛無過錯責任保險體系并以救助基金加強輔助。（文：太平洋汽車網 崖雍）