新能源汽車不送牌政策出臺的核心原因，是城市交通治理需求、市場公平性調整與產業發展階段變化共同作用的結果。從交通層面看，新能源汽車保有量快速增長已對部分城市路網造成壓力，此前不限行、免費上牌的綠牌政策在一定程度上加劇了擁堵，政策收緊是平衡交通流量的務實舉措；從公平性角度，藍牌需通過競拍或搖號獲取且成本較高，而綠牌長期免費發放的差異，讓部分消費者認為路權與成本不對等，政策調整意在縮小這種權益差距；更關鍵的是，我國新能源汽車產業已完成初期培育目標，自主技術水平顯著提升，龍頭企業競爭力持續增強，逐步取消送牌等過渡性優惠，正是產業從政策驅動轉向市場驅動的必然選擇。

從交通治理的實際效果來看，以上海為例，此前“繼續鼓勵純電，逐漸收緊插混”的政策調整，正是對交通壓力的直接回應。2023年1月起上海取消插混車型送牌后，雖然短期內插混市場銷量出現波動，但新能源整體滲透率并未受影響——純電車型憑借完善的補能設施和市場接受度，依然支撐著市場增長，這從側面印證了政策對交通流量的調節作用。而從市場公平性角度，長期以來藍牌與綠牌的權益差異確實引發關注：藍牌車主需承擔競拍成本或搖號等待，綠牌則可免費獲取且享受不限行待遇，這種不對等讓部分消費者產生“路權與成本不匹配”的感受。政策調整后，上海插混市場的結構變化也值得關注：10-20萬元價格段份額銳減，30-50萬元價格段份額提升，說明政策過濾了部分投機型消費，讓市場更聚焦于產品力本身。

產業發展階段的變化是政策轉向的深層邏輯。乘聯會建議“合并藍綠牌、實現油電同權”，正是基于新能源產業已完成初期培育的判斷。我國自主新能源品牌的技術水平已實現顯著提升，電池、電機、電控等核心領域均有突破，龍頭企業的全球競爭力持續增強。以上海插混市場為例，取消送牌后，理想、騰勢等產品力突出的品牌仍能保持增長，而部分依賴政策紅利的品牌份額下滑，這恰恰體現了市場驅動下的“優勝劣汰”。北京插電混動市場在無政策支持下的銷量上升，也證明了優質產品即使脫離政策扶持，依然能憑借自身實力贏得消費者認可。

政策調整并非對新能源產業的“降溫”，而是推動其向更高質量發展。初期送牌政策的核心目標是培育市場、扶持技術，如今這一目標已基本達成，逐步取消過渡性優惠，能讓市場競爭更聚焦于產品力、技術力與服務力。以上海高端插混市場為例，其結構正逐漸向北京靠攏，產品力強大的車型開始侵蝕燃油車份額，這說明政策調整后，新能源汽車仍能通過自身優勢拓展市場空間。未來，隨著“油電同權”的推進，新能源產業將真正進入“以市場為導向”的成熟階段，而政策的動態調整，始終是平衡交通、公平與產業發展的關鍵紐帶。