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　　美國能源部能源情報署11月6日公布的報告顯示，與國際原油價格大幅回落一致，美國汽油價格降至今年以來的最低水平，普通鉛汽油平均價格為每加侖2.20美元，比8月份超過3美元/加侖的價格水平回落近三成。然而，仍然處在歷史高位的我國國內(nèi)成品油價遲遲未作調(diào)整，油價只漲不跌。正是在此背景下，國家發(fā)改委有關(guān)部門為此提出了成品油直接與國際接軌，取代以往參照國際原油價格間接接軌的“新思路”。

　　該“新思路”的主要意思是，目前國內(nèi)油價與新加坡燃油市場的價格仍有差距，不宜下調(diào)，反應(yīng)上漲。但筆者認(rèn)為，主管部門對油價改革的認(rèn)識至少存在三個方面的誤區(qū)。

　　新加坡燃油市場價格被高估

　　被一些人捧為圣經(jīng)的新加坡燃油市場究竟是一個怎樣的市場？我國成品油價是否要與其直接接軌呢？

　　首先，從投機(jī)性來看。新加坡燃料油市場主要由三個部分組成，既傳統(tǒng)現(xiàn)貨市場、普氏(PLATTS)公開市場和紙貨市場。目前新加坡燃料油紙貨市場的市場規(guī)模大約是現(xiàn)貨市場的３倍以上，每年成交1億噸左右，其中80%左右是投機(jī)交易，20%左右是保值交易。該市場有過度投機(jī)的嫌疑。

　　目前普氏(PLATTS)公開市場每年的交易量大約在600萬-1000萬噸左右。由于過度投機(jī)，這一價格可能并不能算作公允定價。

　　其次，從國內(nèi)機(jī)構(gòu)參與程度來看。有關(guān)統(tǒng)計顯示，國內(nèi)企業(yè)的交易量已占新加坡紙貨市場的1/3以上份額。目前，我國南方地區(qū)的油貿(mào)易商為了實現(xiàn)穩(wěn)健的國際采購，大多委托境外代理商進(jìn)行新加坡燃料油紙貨交易。

　　盡管確屬市場需求，但由于這類交易受到國家政策限制，還處于灰色地帶。除極少數(shù)具有合法資質(zhì)的大公司外，大多是在幕后通過不同方式委托代理商轉(zhuǎn)手操作，很多時候甚至要購買黑市外匯進(jìn)行交易。顯然，不僅參加交易的貿(mào)易商多在國家正規(guī)監(jiān)管之外，其合法性應(yīng)受質(zhì)疑，而且交易的公開性和交易信息獲取的平等性得不到保證，因而總體上保值效果不佳。

　　第三，我國的主要產(chǎn)油區(qū)均在北方和西部地區(qū)。遠(yuǎn)離產(chǎn)油區(qū)的南方成本明顯高于國內(nèi)平均水平，這也是其轉(zhuǎn)向新加坡采購原油的一個原因。再考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡等因素，我國南方石油貿(mào)易商作為主要參與方制定的該市場燃油價格肯定是偏高的，而非法交易的價格顯然是不夠公允的,我國成品油價格直接與其接軌顯然是不合適的。

　　即便新加坡燃油價格形成機(jī)制沒問題，我們的成品油價格直接與其接軌也值得商榷。畢竟，我們不是一個單純的石油進(jìn)口國，忽略了國內(nèi)原油生產(chǎn)存在超額壟斷利潤這一基本事實。

　　中國油價已經(jīng)和美國接軌

　　油價低于國際市場價就應(yīng)該上漲，這是一個似是而非的偽命題。影響油價水平的因素是復(fù)雜的，世界各國國內(nèi)成品油價格并沒有一個統(tǒng)一的軌道可接，油價差別巨大。

　　以今年5月為例，世界第五大石油出口國委內(nèi)瑞拉汽油價格全球最低，每升汽油的價格僅為3．2美分至4．5美分。繼委內(nèi)瑞拉之后是尼日利亞（每升0．1美元），埃及（每升0．17美元）、科威特（每升0．21美元）和沙特阿拉伯（每升0．24美元）。

　　另一方面，荷蘭是世界上汽油價格最高的國家，每升汽油的價格為1．75美元，然后依次是挪威（每升1．69美元）、意大利（每升1．61美元）、丹麥（每升1．6美元）和比利時（每升1．59美元）。

　　而美國普通汽油的價格為每加侖2．86美元，相當(dāng)于約每升0．75美元，北京的汽油價約為5元/升，折合0.62美元/升。這些油價高企的國家均為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，是高福利國家，人均收入也很高，汽油消費在其總支出中的比例很低。

　　可以看出，汽油價最高的荷蘭是最低的委內(nèi)瑞拉的約50倍，沙特的7倍，美國的2倍多，差異性顯著。位于油價最低廉行列的國家均為石油輸出大國，是經(jīng)濟(jì)上主要依賴石油美元的發(fā)展中國家。那么，世界最大的產(chǎn)油國沙特的油價為什么比委內(nèi)瑞拉高出7倍呢？除了沙特的煉油成本較高外，委內(nèi)瑞拉特殊的國內(nèi)政策是主因。

    加上燃油稅和其他費用，我們的油價已經(jīng)接近世界最大的石油進(jìn)口國美國的油價水平（按美國上周最新的汽油價每加侖2.2美元計算，其價格已低于我國目前零售價）。我國油價與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，顯然是過高了。

　　“轉(zhuǎn)移了”的石油暴利

　　作為關(guān)系國計民生的特殊商品，油價定位還要看生產(chǎn)企業(yè)的盈利水平。

　　以2005年年報為例，中石油的利潤率高達(dá)26.2%，而著名的美國埃克森美孚公司的利潤率只有10.6%。很明顯，造成兩者差異的主因并非成本控制或技術(shù)先進(jìn)等因素，而是國內(nèi)石油企業(yè)的低稅賦，歐美石油公司的高稅賦。在資源稅方面，中國公司只有不到海外同行的1/10。

　　那么，國內(nèi)石油企業(yè)以煉油業(yè)虧損要求漲價是否合理呢？中石油、中石化都是集勘探、開采、煉油、銷售于一體的公司，各業(yè)務(wù)板塊間可以交叉補(bǔ)貼。

　　從成品油來看，其價格國內(nèi)確實低于國外，但原油價格國內(nèi)卻高于國外。比如，今年8月份進(jìn)口原油的到岸價折合人民幣約4133元/噸，國內(nèi)大慶原油價格則高達(dá)4493元/噸。也就是說，石油公司將本來由煉油廠獲得的利潤轉(zhuǎn)移到了大慶油田這樣的原油開采企業(yè)和加油站等銷售企業(yè)。個別環(huán)節(jié)的報表性虧損很難掩飾整個行業(yè)的高額壟斷利潤。在壟斷行業(yè)，其產(chǎn)品和服務(wù)缺乏競爭壓力，只有上漲的動力，沒有下調(diào)價格以爭奪市場份額的壓力。

　　中石油自上市以來，股價上漲已超過5倍，這也從側(cè)面反映了其盈利水平過高。而油價改革的主導(dǎo)者，應(yīng)從國情出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧制定合理的成品油價格形成機(jī)制，以平衡石油生產(chǎn)和消費兩大陣營的利益。